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blackjack's部落格

既為台灣人,不可不知台灣事

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  • 2017-01-28 10:16

蔡英文當然知道如何把餅做大,只是台灣人吃不到

七夕與小30歲女學生通姦的前台大教授林萬億,或者該說這不守師道反倫理的蔡英文熱愛大官,其年金改革被前大法官楊仁壽痛斥,因民進黨是靠選舉非靠革命上台,不該溯及既往的「改革」!其實民進黨這種「執政革命」,諸如現在引起的各種爭議,無非都吃定了反對者不成氣候,無力撼動其執政基礎,像反年金變革而絕食的人,蔡英文會在乎嗎,民進黨還不是冷嘲熱諷?像反對同婚者抗議,蔡英文的警察還不是把他們綁起來?既然反對者無法累積強大到足以讓其政權立即垮台的能量,蔡英文當然可以愛怎麼做就怎麼做。

聯合報社論「歡喜迎春,更盼春燕到」則指出「政府近年來一再強調「分配正義」和「世代正義」,卻都是在「反商」和「仇富」邏輯下進行,而不知如何務實「把餅做大」。」,若從被起訴的中研院長翁啟惠涉嫌貪污、內線交易來說,蔡英文家族涉及的生技,這種產業專門搞一堆錢,而且很多連產品都沒上市卻還能讓一堆投資人丟錢呢,這種台灣企業就是專門「把餅做大」,所謂「空中畫餅」是也。

民進黨副總統陳建仁於選前就表示生技要錢進中國,他說「2,300萬人口的國家要成立大藥廠很困難​,因此兩岸醫藥衛生合作就很重要」,看到沒有,蔡英文要力抗中國,副手卻要去大陸開藥廠,這不是「把餅做大」「空中畫餅」二合一嗎?不過,看到翁啟惠這種貪污學者被起訴,習近平絕對不能讓無恥的台灣生技買辦進入大陸!
 
除了民進黨以生技當成國家重點產業發展外,蔡英文是否有別招讓家族發財,我們不知道,但說「把餅做大」,蔡英文當然知道怎麼做,除了蔡英文親族與黨羽吃得到大餅外,一般台灣人吃不到的啦。

Blackjack 2017/1/28  

年金改革 勿違憲轉嫁軍公教
2017-01-25 02:45聯合報 楊仁壽/前大法官、最高法院前院長(台北市)

蔡總統於去年五二○就職典禮時,我和幾位朋友圍坐在電視前,摒息聆聽她字字句句,鏗鏘有力的致詞,越聽思緒越激揚,末了竟相互擊掌而歌,齊呼「英主」誕生了,我國有救了,前景無疑將是一片光明,彼此為此雀躍了一段時日。
可是隨著時光的流轉,大家的心情漸落谷底,只要一碰頭,幾乎都如「楚囚相對」,默然太息。平心而論,蔡總統一直奮力拚槫,想新人耳目,這是毋庸置疑的。但也許出於個性及「全面執政」的原因,凡有舉措,諸如兼任黨主席、擬進口輻射食品(應充分檢驗)、勞工一例一休,到目前的年金改革,幾乎都未經充分的溝通,只求形式的「過場」,就認為大事已諧,因此雖「名為改革」,但欠周延之處,不時浮現。

最近我在路上遇到一位我一向敬佩,當過「百里候」的民進黨精英,一時興起,不免對他略有微詞,責怪他不盡言責。想不到他卻連呼冤枉,無可奈何的說:「她只願聽一個小圈圈裡面人的話,除此之外,就築起高牆,其他人連雷池都不能逾越半步,遑論建言了!」

朋友在「聚首」時,也都說有類此的聽聞。每談及此,大家就頹喪不已。其實做一位國家元首,若瞭然「法治國」及「民主國」的真諦,我想就不會有「偏聽」的情形了。所謂「法治國」,其核心的概念就是「依法而治」(rule of law),是一種具備權力分立,依法運作國家權力的模式,可以說與「民主國」互為表裡。換句話說,民主國的概念是用來說明國家權力的來源,而法治國則從權力運作的模式來詮釋民主國。只要是一個民主法治的國家,在位者凡百改革,都不能偏離於此,否則就是偏聽、獨斷、專擅。

以年金改革而言,我深信每位國民都贊成改革,而且在八年前,或十六年前,甚至更早以前就應改革了,但當時為政者都慮不及此,只以「選票」掛帥,以致到今日幾乎不可收拾。誰都知道「兩個恰恰好,一個不算少」的生育政策,如果沒有配套措施,必然會衍生許多問題。等到生育率降低與壽命增加,人口老化了,退休人口逐年漸多於工作人口的增加,纔醒覺退休基金將不敷所需了,改革已刻不容緩。

但任何改革,都不能違憲,這是改革的極限,也是「法治國」及「民主國」的基本原則。蔡總統就任後立即改革年金,她沒有錯,錯在她沒有勇於承擔她的前手們消極的不作為,以及想把這種結果,違憲的轉嫁到無辜的退休軍公教人員身上。

因為「國家」有其一體性,後任者既然敢於依選舉成為繼任者,就要一肩擔承所有的責任,這是「國家」與政黨輪替的「政府」,不同的所在。也是「法治國」及「「民主國」,與依革命取得政權者或獨裁專制者不同之所在。

「年金」將破產,與「國家」 將破產是兩回事。如果「國家」將破產,它的子民,都會奮不顧身的毀家抒難,在所不惜,因為「皮之不存,毛將安附」的道理,大家都瞭如指掌。但如「年金」將破產,是歷任為政者消極不作為所致,繼任者如不想承擔,她當初就不應「參選」成為總統,如存著「我行我素的改革」,總比留下「汙名」消極的不作為好些,就大錯特錯了。

任何法規(包括法律、命令或各種解釋性、裁量性之函釋,參見大法官釋字第五二五號解釋理由書,以下同)於制定之後,並非永久不能改變,立法者及提出法案的政府,為因應時代的變遷與當前社會的需求,當然都可以為法規的修正或廢止。但法規一旦公布,想獲得人民的信守,永矢咸尊,立法者或政府必須嚴守「法秩序」的信賴性、恆久性、法的透明性以及法的和平,這是「法治國」的基本內涵。

因此,法的安定性及依此所衍生主觀層面的信賴保護原則,就是人民據以判斷及行事的指針。唯有依此二基本原則,人民纔不致失所準據,不致為「新法」改革所建立的新基準所評價,而無所措手足。

以是之故,若干國家在憲法上明文禁止新法規的溯及既往,如美國憲法第一條第九項規定:「溯及既往之法律,不得通過之」;菲律賓共和國憲法第二條第一項第十一款規定:「不得制定溯及既往之法律」;挪威憲法第九十七條規定:「溯及法不得通過之」等,皆其適例。

我國憲法就此雖無明文,但大法官連續三屆,根據「法治國」共通的原則,不憚其煩的在釋字第二七一、三六二、四七二、五二五、五二九、五四七、五五二、五七四、五七七、五八○、五八九、六○五、六二○及六二九等計有十四號的解釋中,諸多闡釋信賴保護原則及法律不溯及既往原則,其中尤以釋字第五二五、五二九號解釋文及第五七四、六二○號解釋理由書,最為詳細。茲將上列十四號解釋,就新法規的適用,歸納成「三段」情形如下,以供瞭解(僅指行政法規及民事法規,至於刑法絕對不溯及既往,不在其內):

第一段,是新法規原則上不溯及既往,例外溯及的清形:就原則上不溯及既往而言,大法官解釋稱,「行政法規公布施行後,制定或發布法規之機關依法定程序予以修改或廢止時,應兼顧規範對象信賴利益之保護」(釋字第五二五、五二九號解釋文、第五七四號解釋理由書)。以軍公教年金改革為例,軍公教人員退休後,始修改法規的情形。不可溯及,仍須依照舊法規行事。

至於例外溯及既往部分,大法官解釋稱:「有下列情形之一時,無信賴保護原則之通用:(一)經廢止或變更之法規有重大明顯違反上位規範情形者;(二)相關法規(如各種解釋性、裁量性之函釋)係主張權益受害者以不正當方法或提供不正確資料而發布,其信賴有瑕疵不值得保護者;(三)純屬法規適用對象主觀之願望或期待,而未有表現已生信賴之事實者(釋字第五二五號解釋理由書)。

第二段,是新法規原則上溯及既往,例外不溯及:「新法規之法律關係如跨越新、舊法施行時期,當時特定法條之所有構成要件事實於新法生效施行後始完全實現時,則無待法律另為明文規定,本即應適用法條構成要件與生活事實合致有效之新法,根據新法定其法律效果」(釋字第六二○號解釋理由書)。例如軍公教人員尚未退休,應適用新法,但有信賴保護原則的適用。若已屆「得退休」而「尚未向有關機申請退休」者,亦屬之。但於新法生效前,已申請退休,則退休事實「完全實現」,仍適用前述第一段的情形。這要看新法規與舊法規之規定,何者對得退休者有利而定。如新法規對其不利,則不敢退休,但不利於新陳代謝;如新法規對其有利,將引發一陣退休潮。

但例外的情形,亦據解釋稱:「立法者另設『法律有溯及適用之特別規定』,使新法自公布生效日起向公布生效前擴張其效力;或設『限制新法於生效後適用範圍之特別規定』,使新法自公布生效日起向公布生效後限制其效力(釋字第六二0號解釋理由書)。此一例外情形,不適用前述第一段所稱已退休軍公教人員,乃屬當然。

第三段,是新法規完全的向後生效,不發生溯及既往的情形:新法規實施後新進的軍公教人員,當然要適用新法規。但新法規退休金若干,與從事企業人員的待遇相較,孰為有利,當是軍公教人員是否有意願的決定因素。此即精英決定合往的抉擇所在。

以上第一段型態,德國學者稱為「真正的溯及」,其溯及原則上為憲法所不容許,例外始予容許。第二段型態稱為「不真正的溯及」,其溯及原則上為憲法所容許,惟須衡量公益,以信賴保護的立場,來限制立法者形成權,或促政府採取合理的補救措施。

分段施行最典型的例子,是勞動基準法第八十四條之二規定:「勞工工作年資,自受雇之日起算,適用本法前之工作年資,其資遣費及退休金給與標準,依其當時應適用之法令規定計算。當時無法令可資適用者,依各該事業單位自訂之規定,或勞雇雙方之協商計算之。適用本法後之工作年資,其資遣費與退休金給與標準,依第十七條及第五十五條規定計算」。大法官認為此一規定,係分段解決的範例,合乎憲法之規定(釋字第六二0號解釋理由書)。

軍公教年金改革,涉及憲法層次的問題,依憲法第十八條規定,人民有服公職的權利,其旨在保障人民有依法令從事於公務,暨由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金等權利(釋字第五七五號、六0五號解釋文),應受到制度性的保障。如此部分的改革不得其法,違反法治國及民主國原則,則制定法律後,一旦興訟,行政法院有限的人力將被癱瘓,甚至於訴訟確定後,釋憲案件亦會如潮湧至,若遷延數年,民進黨下次選舉,難免不受波及,而且整個社會紛紛擾擾的結果,誰要來承擔呢!

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獨家/反擊林萬億 楊仁壽:嚴重誤導不懂法律的人
2017-01-26 11:34聯合報 記者吳志雲╱即時報導
針對年金改革委員會副召集人林萬億表示,「已領不追回,就是不溯既往」的說法,曾任大法官及最高法院院長楊仁壽上午再度反擊,並重批林萬億的說法嚴重誤導了「不懂法律的人」。楊仁壽並表示,他也贊成終止18%,和改公教人員退休年金,但必須向後生效。
楊仁壽並指出,對於公務人員的年金改革,必須謙卑、謙卑、再謙卑;溝通、溝通、再溝通。他說,尤其對於目前在職的公務人員,政府要改年金必須以溝通方式進行,即使談不攏,也可由法院作為最後仲裁,不宜用過度強硬的手段為之。

對於部分官員以大法官解釋第717號為例,來解釋「溯及既往」,並表示「溯及既往」不違憲一事,楊仁壽則表示,這不但是對大法官解釋理解上的錯誤,同時,在717號解釋中即明文「按新訂之法規,原則上不得適用於該法規生效前業已終結之事實或法律關係,是謂禁止法律溯及既往原則。」對於大家近日爭議的「溯及既往」有明確的解釋,主事者應該尊重法律規定。

楊仁壽解釋,依大法官717號上述「不溯既往」的釋憲文,說成白話就是對於目前已退休的公務人員(軍公教)不得再溯及既往,對於已符合退休資格,但尚在職者亦同。因此,他認為,修訂新法後,應對新進人員和部分在職人員適用才合法合憲。

楊仁壽說並進一步批評,林萬億對「溯及既往」的解釋,不但誤導了不懂法律的民眾,同時,學法的人也都無法接受。

楊仁壽並補充說,大法官717號的解釋,簡單說,是對於退休後領的錢和18%優存超過在職時,是不合理的,因此,降低屬合理,並不違憲,這項解釋純粹是針對信賴保護原則,而非目前被誤導為「可以溯及既往。」

大法官﹒林萬億﹒年金改革﹒軍公教

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法界回響 「年改是對的 但要符合制度」
2017-01-26 03:58:27 聯合報 記者蘇位榮/台北報導 
最高法院前院長楊仁壽投稿批評年金改革,引發法界回響。多位法界人士認同,目前做法違反憲法信賴保護原則和不溯及既往原則;有公法學者說,「學生問這問題,不知該怎麼回答?」司法院前副院長、政大專職講座教授蘇永欽則提醒,年金改革的方向是對的,但不要把制度擺一邊。

蘇永欽肯定年金制度的改革,但要注意改革應符合制度、專業、理性、與長期性思考,目前的做法已違反憲法的權力分立原則;他指出,公務人員年金制度應由主管單位考試院主導,不是由總統發動、行政院配合、考試院蓋章,文官制度重在穩定,不應隨著政黨輪替而恣意變更。

有剛退休的庭長指出,念法律的總統應該懂得法治國原則,就像民事契約履行,要按雙方約定的契約內容走,不能在訂約後因為付不出錢來就突然說「我只能打折付」。他批評現在年金改革做法像共產國家,把大家拉到均貧,不思把餅作大。

這名庭長說,「這是殘酷的政府,暴力手段」,他做了四十八年公務員,現在退休,政府說砍就砍,他已七十歲,能領多少年,過去繳的不會比領的少。

多位庭長都說,公務員的年金制度是有公務人員退休法等法律明確規定,改革年金制度不能違反憲法的信賴保護原則。

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楊仁壽開年改第一槍 退休法官:殘酷政府像共產國家
2017-01-25 11:40聯合報 記者蘇位榮╱即時報導

最高法院前院長楊仁壽投稿批蔡政府的年金改革,引發法界回響。剛退休的司法官怒喊「這是殘酷的政府,暴力手段」;亦有在職的庭長說,目前的做法已經違反憲法上的信賴保護原則和不溯及既往原則;有公法學者說,「學生問這個問題,已經不知道該怎麼回答?」,政大專職講座教授蘇永欽則提醒,年金改革的方向是對的,但不要把制度擺一邊。
前司法院副院長蘇永欽感慨,肯定年金制度的改革,但是要注意改革要符合制度權、專業、理性、與長期性思考,尤其是目前的做法已違反憲法的權力分立原則,照理說,公務人員的年金制度應是由業務主管單位考試院主導,而不是總統發動、行政院配合、考試院蓋章,文官制度重要穩定,不應隨著政黨輪替而恣意變更。

法界人士指出,我們是法治國家,而憲法揭示要保障人民的權利、法秩序安定及遵守信賴保護原則,其中最重要的就是信賴保護原則。簡單來說,無論任何法律,都要使人民可以先預知,以免影響人民信賴法律而受損害,如果修正法律而致未來人民受損害,立法者應制定過渡條款,作為補救措施,以符合法治國之法安定性原則及信賴保護原則。

曾承審多件重大刑案、剛退休的庭長指出,他很震驚,唸法律的總統應該懂得法治國的原則,法律重在安定性,就像民事的契約履行,要按著雙方約定的契約內容走,不能在訂約後因為付不出錢來就突然說我只能打折付,逼著對方一定要接受。但現在年金改革作法就像是共產國家,突然把大家拉到均貧,而不思如何把餅作大。

這位庭長說,他信賴政府,做了四十八年公務員,一生兢兢業業,奉獻給司法,沒有想過業外,現在退休,政府大筆一揮,說砍就砍,情何以堪?他已七十歲,能領多少年,他繳的不會比領的少。

一位行政法院庭長則認為,十八趴是恩給制、沒有法律基礎,因此大法官釋憲時認為不違反信賴保護原則,但是,公務員的年金制度是有公務人員退休法等相關法律,有明確的法律規定,改革年金制度不能違反憲法的信賴保護原則。

他指出,民眾信賴政府制度,經考試成為公務人員,工作與退休受到法令規範與保障,若是政府要變更制度,對於信賴此制而受影響的公務人員應予填補。

年金改革﹒考試院﹒蘇永欽

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回應楊仁壽投書 林萬億:已領不追回就是不溯既往
2017-01-26 03:16聯合報 記者鄭宏斌/台北報導
最高法院前院長楊仁壽投書本報,認為改革不應溯及既往,也有退休司法官痛批政府「殘酷、暴力」。年金改革委員會副召集人林萬億說,改革基礎要以社會公義為主,年金改革已經談了廿年,如果要回到信賴保護、不溯及既往,就幾乎無解。如果制度不可改變,當年金破產時,還要信賴什麼?到時再去討論補救,基礎又在哪裡?
總統府發言人黃重諺表示,年金改革的目標,是希望確保每位國民都能擁有安心而有品質的退休生活,經濟安全無虞,也讓國家有限的資源公平永續地照顧每一個人,讓年金制度「世世代代領得到,長長久久領到老」。

聽不同聲音「就不會片面誤解」
黃重諺說,年金改革的過程,總統認為必須讓社會充分討論,更多不同聲音可以參與,才會有一系列的社會共識過程。「楊前院長也許可以多去了解,多聽不同聲音,或許就不會只有這樣片面的誤解」。

法官退養金「留待司改再討論」
對於法官、檢察官年金制度改革,林萬億指出,只要是適用公務人員的部分,就和公務人員的改革內容一樣。比較特別的是「退養金」,該不該有、額度又要減多少,司法院自己要去面對,將留待司法改革國是會議再去討論。

司法界呼籲蔡政府要重視信賴保護原則,改革不應溯及既往。林萬億表示,過去講過很多次,已經領走的錢不會要求退回,這就是不溯及既往,但還在關係中的,未來要領的錢,就應適用新的規定,社會大眾對此都可以理解。

改革紅綠燈「不讓低所得無依」
林萬億拿紅綠燈做比喻說,過去沒設紅燈,現在設了紅燈,大家就要乖乖在這裡等。不能說以前的權益就都不能改,改革基礎要以社會公益為主,同時也設有比例原則,不會讓低所得的人生活過不下去。

有退休司法官痛批現在的改革作法就像是共產國家,林萬億無奈表示,年金改革委員會開過廿場會議,分區會議四場,利害關係團體都有出席發言,表達意見;這樣還要說是共產國家的作法,顯然不合理,跟事實不符。

林萬億﹒年金改革﹒黃重諺

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聯合/歡喜迎春,更盼春燕到
2017-01-28 07:33聯合報 社論

金雞報春,又迎來新的一年。無論社會如何變遷,一年之中,農曆春節仍是台灣最重要的傳統節日。人們或返鄉團圓,或趁著假期出外旅遊,抑或藉此休養生息,多日連假足以讓人舒緩身心並轉換心境,奮起迎接新的一年。
過去一年,台灣的年度代表字是個「苦」字,說明大家的日子並不好過。第三度政黨輪替後,新政府雖推動不少興革措施,卻未能為社會帶來團結或振奮的氣象。對於一例一休,勞資雙方至今仍適應不良,消費者則要忍受漲價之苦;對於年金改革,許多公教人員仍然忿恨不平,恐怕難有好心情過年。

放眼未來,新的一年已可預見是更動盪的一年。就國際大環境而言,美國新總統川普上任,立即宣布退出TPP,在貿易上將轉為保護主義,在外交上將打破原有區域秩序,並持續向中國大陸挑釁。這些因素相互加乘,都將加重台灣的政經不安。

就台灣內部環境看,兩岸關係持續低迷,陸客去年大幅衰退,其波及效果已溢至觀光周邊產業。今年,陸客人數將從四百萬驟降為兩百萬,近乎腰斬,各業的感受將更強烈。但政府對此似乎不為所動,無意尋求解方。兩岸關係如持續低迷,再加上美中對抗的變數,台灣不少外銷導向的製造業都將受到夾殺之衝擊。如此一來,台灣的經濟前景恐怕就更不樂觀。

這也是我們最擔心的問題。政府近年來一再強調「分配正義」和「世代正義」,卻都是在「反商」和「仇富」邏輯下進行,而不知如何務實「把餅做大」。在這種情況下,餅越來越小,但分餅的人卻越來越多,台灣不陷入均貧才怪。

傳說多年的經濟「春燕」,迄今遲遲未至,讓人憂慮。關鍵在,政府必須將施政重心移向經濟,打造良好、宜居的環境,才能讓繁榮重回台灣。如果主政者能體會民眾鬱鬱不樂過春節的苦悶,那麼,請利用年假努力想想如何富國利民吧!

陸客﹒春節﹒一例一休

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2016年5月3日 ... 師生戀最不堪的,當屬幾天後就要當政務委員的林萬億,如果google此人,將會發現 第一則新聞就是「蔡英文幕僚/台大教授林萬億七夕情人節和女 ...
 
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2016年9月10日 ... 如同外遇,當事人多少會招致污名,除非你有極其強大的政媒勢力,像蔡英文搞年金 問題的負責人林萬億,七夕情人節當天和小他30歲的女助理 ...
 
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  • 作者:blackjack

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