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既為台灣人,不可不知台灣事

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  • 2018-02-08 10:26

花蓮震災省思:太相信氣象局地震預報!老屋全面健檢出問題後怎麼辦?誰又願幫忙都更?

發生大地震之前我在花蓮市,收了一堆國家級警報很緊張,但看新聞都看到能量釋放及主震已發生說法,對地震一知半解的我們即使經過幾十次前震竟也安心了。至於老屋健檢議題,若有問題誰出錢改建?我相信很多人都只有「與屋共存亡」的選項!若政府出錢幫忙改建,不必改建的人會接受這種厚此薄彼的政策嗎?若說都更,也大概只有蛋黃區的老屋才有建商想幫忙都更吧 
 
台灣的老屋與眾不同的是老屋有價,日本卻是老屋無價地皮有價,因此他們常把老屋拆除重建,台灣老屋只能一手換一手,改建又不能賺更多錢,許多人寧可賣老屋買新屋,買老屋的人也大多是因為經濟因素,那又怎可能再花錢改建呢? 
 
房屋是許多人「僅有」的財產,一旦滅失也談不到「留得青山在,不怕沒材燒」,如果蔡英文的「前瞻計畫」能包括讓台灣人「住的安心」,才會是對大家最有幫助的總統吧!
 
與其軌道、蚊子館、煙火秀,還不如讓全民住的安心吧!
 
Blackjack 2018/2/8 
 
聯合報社論/斷層帶上何以建了那麼多高樓?
2018-02-07 23:52聯合報 聯合報社論
 
花蓮地震,雲門翠堤大樓嚴重傾斜。 記者曾吉松/攝影
二月六日被股民稱為「黑色星期二」,這天台股重挫五百多點,一天蒸發掉一兆的市值。但這天的災情不止如此,當天凌晨空勤總隊的一架黑鷹直升機在蘭嶼接運病患時突然失蹤,機上六人下落不明。當天午夜花蓮發生震度七的強震,造成市區多棟高樓倒塌,救難人員連夜出動搶救受困瓦礫堆中的居民。
 
春節將近,卻震災、股災齊湧,對民眾而言真是一日數驚。台股受美股拖累震盪,許多投資人幾乎賠掉了過去一年的收益,災情慘重;稍可寬慰的是,昨日股市已暫回穩。讓人牽腸掛肚的則是花蓮的震災,無論是人員的傷亡、財產的損失、心靈的受創,都需要強大的社會資源投入關注,協助救災及後續復原。
 
這次花蓮震災格外讓人心驚,主要是恰好與兩年前死傷慘重的台南維冠大樓倒塌事件同日;加以近期全台地震活動頻繁,搖晃頻率之密集已到了令人不安的地步。上月大台北地區甚至發生震央在北投的罕見地震,所幸震源深達一百多公里,沒有釀成災情。這次的花蓮地震,稍早兩日連續發生九十四次地震;但中央氣象局地震測報中心卻誤認,四日發生在花蓮外海的規模五.八地震才是「主震」,以為九十多次地震是「餘震」。直到二○六的災難發生,氣象局才發現,原來認定的「餘震」其實是這次主震的「前震」,先前的判斷錯誤。
 
地震的預測極為困難,對於氣象局的誤判,我們認為不必過度責難。但無論如何,台灣位在活躍的地震帶上,而中央氣象局擁有最多的資源和第一手資料,必須積極善用整合研究,才能不斷累積經驗和資訊,提升對相關板塊及斷層帶活動研判的準確度。但觀察近期以來氣象局對於各地頻發的地震,千篇一律充斥著「不必緊張」的論調;這或許是為了安定人心,但久而久之卻容易讓人鬆懈而失去危機意識,甚至變得聽天由命。讓人民面對危險而不警示或提示因應之道,這是極不智的治國模式。
 
這次花蓮倒塌的建物主要為高樓,全都適巧位在「米崙斷層」帶上,在搖晃的瞬間傾塌或歪斜,導致人員傷亡。早年因資訊不足,政府向建在斷層帶上的建築如統帥飯店核發建照,也許只是專業知識不足。但以今天的標準,地方政府若不問地質條件便繼續核准建造高樓,卻不課以更高的安全設計標準,豈不形同驅民於淵?
 
讓民眾陷於安全恐懼的一個重要因素,是決策推託與官僚怠惰的交互作用。大家應記得,維冠大樓倒塌後,全台掀起一陣「老屋健檢」風潮,要求對所有老舊屋舍全面進行安全檢查,台北市並破天荒公布了土壤液化潛勢區圖,表面上要讓市民有「知的權利」,其實也把安全責任推給民眾。但兩年過去,政府這些高調的口號,又落實了幾分?有多少老屋進行了健檢?當年的台南市長賴清德,如今已成為行政院長,他也許該就此提出一個說法。
 
治國其實不必唱高調。在維冠大樓倒塌後,如果政府全面要求斷層帶上的公共建築及集合住宅強化樑柱,今天花蓮的災情或許可以減輕許多。重要的是,政府要有分析風險的能力,並提出可以落實的目標與手段。否則,像「老屋全面健檢」這樣的口號,聽起來響亮,卻幾乎沒有實現的可能,終歸只是空洞的高調。
 
震災令人哀痛,但這次的救災工作節奏明快,有條不紊,也在高難度的挑戰下陸續救出受困斷樑瓦礫中的居民。這也證明,台灣社會在一次次的震災中,已磨練出在黃金時間搶救生命的膽識以及和死神拔河的能耐。相形之下,我們在大海中搜救墜機人員的設備、能力和經驗,便遠遠不足。無論如何,因應災變的不二法門,就是不斷加強專業演練與行政規範,光靠動聽口號和表面工夫是沒用的。
 
老屋﹒維冠﹒強震﹒黑鷹直升機﹒台股
 
**
鄭博文》打破一坪換一坪模式
2018年02月07日 21:03  鄭博文
日昨花蓮大地震造成花蓮地區多處民房倒塌,已有不少民眾殞命,這些悲劇一如當年921地震造成台北、新北房屋倒塌,或者是大前年除夕夜台南大地震的維冠大樓倒塌。要避免倒塌悲劇一再重演,加速都更是當前政府的迫切施政,為何推動都市更新如此牛步?關鍵在許多住戶都有「一坪換一坪」的觀念,而不願再掏錢來重建自己的房子。
 
車子舊了危險性增強,民眾就懂得花錢再買新車來代步,房子老了、舊了,花錢整建或重建更是天經地義,只要住戶願意分攤重建經費,政府從旁協助找建築師或相關非營利組織操作,就可避免土地價格被建商做帳而暴漲,但操作過程中住戶間確實有付不起而反對的,也有一些不願意重建的住戶。但已通過的《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》與修法中的《都市更新條例》無法有效解決釘子戶問題,不妨參考《土地法》第34-1條的立法精神來解決釘子戶問題,讓都更能順利推動。
 
《土地法》第34-1條規定,共有土地或建築改良物,其處分、變更及設定地上權、農育權、不動產役權或典權,應以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意行之。但其應有部分合計逾2/3者,其人數不予計算。共有房屋改建與共有土地處分並無不同,因此個人建議,內政部或未來立法院能運用此法精神,對單一建物只要有2/3住戶同意即可改建,擺脫目前都市更新由建設公司掌控方式,改由住戶自主,但這一做法必須配合獎勵措施,方能奏效。
 
目前自辦都更台北市與新北市有現金補助,台北是530萬元、新北280萬元,以案補助是有些激勵,給錢是刺激住戶最實在的誘因。若住戶同意改建,建議政府給予每戶興建經費與房租補助,並由政府聘請重建建築師並支付設計監造費,重建費用扣除補助款後的不足額由銀行全額貸款,興建期間利息由政府負擔,完工交屋後再由私人負擔計息,利息比照國宅低利貸款,相信危屋、老屋屋主會響應,都更的腳步就會加快,新屋防震能力高,悲劇就不會重演。
 
對不同意或無力負擔的都更住戶,也建議新屋完工後,一樣可以進住,其新屋由政府設定抵押權,等出售或繼承再由政府收回重建差額費用,這種更新方式打破「一坪換一坪」的操作模式,全台都可通用,同時也創造出建設公司代建的工作,根本不會打擊建設公司業務,是可創造多贏局面。
 
(作者為國立屏東大學副教授)
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