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身心障礙者的閱讀節專刊-【國際訊息】韓國身心障礙者閱讀現況~法令

以下就資訊、身心障礙、著作權、圖書等領域介紹無障礙資訊與圖書近用之相關法令內容。

《國家資訊化基本法》(국가정보화 기본법,2017年10月24日部份修正,2018年1月25日施行)第32條規定應對障礙者、高齡者等保障其資訊近用及使用權,內容包含國家機關透過網路提供資訊或服務時應保障障礙者與高齡者便利使用權利、資訊通信服務提供者在提供服務時要致力於增進障礙者與高齡者之使用便利、資訊通信相關製造業者在設計/製造/加工資訊通信設備與軟體時要致力讓障礙者與高齡者可以容易接近使用、國家機關在購買資訊通信商品時應優先購買可讓障礙者與高齡者便於使用的商品、科學技術資訊通信部(과학기술정보통신부)要制定公告增進障礙者與高齡者便利使用的資訊通信服務及商品等的種類之指針;第32條之2規定被科學技術資訊通信部指定之機關,其網站應取得無障礙網頁的品質認證;第33條規定國家機關與地方自治團體為了解決障礙者與高齡者等的資訊落差情形,應進行資訊可近與使用環境改善的技術開發,且可針對相關資訊通信商品之開發與製造企業提供經濟及技術的支援;第34條規定國家機關與地方自治團體可以對障礙者、低收入戶者等對象以有償或無償方式提供資訊通信商品;第35條規定國家機關及地方自治團體為了解決資訊落差之情形可針對障礙者、低收入戶、北韓脫離住民(脫北者)等實施教育方案,並補助全部或部分之費用。

依據《國家資訊化基本法》第3 2 條之授權, 制定了《障礙者、高齡者等的資訊近用及使用便利增進之告示》(장애인·고령자 등의 정보 접근 및 이용 편의 증진을 위한 고시,未來創造科學部2016年3月29日部分修改施行),全文共計4章24條,並包含3個附表(資訊通信服務及商品的範圍、資訊通信服務及商品的機能實現方法、資訊可近性相關細部基準)。

註:科學技術資訊通信部과학기술정보통신부在2017年更名前,名稱是未來創造科學部미래창조과학부。

第一章總則提到,資訊通信服務提供者與製造業者要盡量設計讓障礙者與高齡者在無需使用輔具的情形下可與一般人一樣同等使用資訊通信服務與商品,若是無法達到上述通用設計的情況,則也要致力讓相關服務與商品可與其使用之輔具相容;除此之外,要依據障礙者與高齡者之需求(點字、手語、標準文字檔、錄音帶、大字體等)免費提供對應的使用說明書,也要確保平時就可提供顧客諮詢及技術支援,而為了提供上述兩項服務,資訊通信服務提供者與製造業者之所有職員都要進行適當的培訓,當然為了讓障礙者與高齡者可以容易辨識與選擇使用這些服務與商品,資訊服務提供者與製造業者若依此指針提供服務與商品,則必須在服務開始畫面、使用說明書、商品外包裝等加註一致的標示。第二章說明了資訊服務及商品機能的相關設計指南,如手及手臂動作、反應時間、視力、辨色力、聽力、聲音輸入、認知能力等的替代補充作法,及限制使用高頻率閃光。第三章說明了符合無障礙網頁之相關設計指南,第四章則說明了符合無障礙APP之相關設計指南。

身心障礙者的基本法令《障礙者福祉法》(장애인복지법2017年9月19日部分修正施行)第22條明定了資訊近用的內容,包含國家與地方自治團體應致力於改善電子通信與傳播設施以利障礙者可以接受資訊及表達自己的意思,公民營電視台在播放新聞、國家主要事項時應提供韓國手語、隱藏式字幕、口述影像及字幕解說等,不論是政府或民間在舉辦教育、集會等活動時應提供韓國手語翻譯、點字資料、加註聲音轉換輸出用二維條碼的資料等,國家與地方自治團體要致力為視覺障礙者推廣點字圖書及有聲書。

《障礙者差別禁止及權利救濟等相關法令(장애인차별금지및 권리구제 등에 관한 법률,簡稱《障礙者差別禁止法》장애인차별금지법,2017年9月19日部分修正,2018年3月20日施行),法中有不少條文提到障礙者獲取資訊的平等權利要獲得保障,如:第11條提到就業要提供適當的無障礙提供義務就包含,要提供畫面報讀/放大方案、點字終端機、擴視機、印刷品聲音變換輸出機等障礙輔助,或是配置報讀者、手語翻譯者等輔助人員。第14條提到教育要提供適當的無障礙提供義務包含為視聽障礙者提供手語翻譯、文字通譯(速記)、點字資料、字幕、放大資料、畫面報讀/放大方案、助聽器、點字終端機、印刷品聲音變換輸出機等障礙輔具以利其進行溝通。第20條資訊近用差別禁止提到,不論是個人、法人、公共機關都不得以障礙為由在其使用電子或非電子資訊時有所差別,而任何人也不得無正當理由對提供障礙者溝通支援的手語翻譯、點譯、點字校正、報讀、代筆或指引之人有任何妨礙或不當行為。第21條資訊通訊與意思溝通等適當便利提供義務提到,依法被規定之行為人不論是製造或發送電子及非電子資訊時,均應提供韓國手語、文字等讓障礙者可與非障礙者一樣有同等獲取權利;公共機關自己主辦的活動應提供韓國手語翻譯師、文字通譯師、聲音通譯者、助聽器等必要支援讓障礙者可以參與及溝通;網路多媒體廣播事業者為了讓障礙者可與非障礙者一樣可同等使用製作物及服務,應提供隱藏字幕、韓國手語翻譯、口述影像等服務;基礎電信事業者為了讓障礙者可與非障礙者一樣可同等使用通信設備,應確保提供中繼服務(影像通話服務、文字服務等);出版社及電影、錄影帶等影像出版品之製作與發行業者應製作可讓障礙者與非障礙者一樣可以平等使用的出版物(包含電子出版物)。第23條提到國家及地方自治團體應考量障礙者之特性,致力於開發推廣資訊通信網及資訊通信設備之使用工具,並謀求必要支援;資訊通信相關製造業者也應致力於設計、製作、加工讓障礙者可與非障礙者可以共同使用的商品。

為了落實CRPD第21條中應承認及推廣手語的使用,以及接受身心障礙者選用的無障礙傳播模式,文化體育觀光部於2016年分別制定了《韓國手話語言法》(한국수화언어법2016年2月3日制定,2016年8月4日施行)及《點字法》(점자법2016年5月29日制定,2017年5月30日施行)。

《韓國手話語言法》全文計20條,制定目的是為了闡明韓國手話語言是與國語有同等資格且為聾人的固有語言,為了備齊韓國手話語言發展與保存的基礎,並使聾人與韓國手話語言使用者的語言權及生活品質有所提升。法條內容包含明定國家與地方自治團體應設立與施行能改善聾人等的韓國手語使用環境的相關政策、文化體育觀光部每5年要設立與執行韓國手語發展基本計畫、文化體育觀光部每3年要針對聾人的韓國手語使用環境進行實態調查、針對韓國手語持續進行研究、建構韓國手語的教育環境、提供家庭支援以進行手語教育、向國民推廣韓國手語、進行韓國手語能力檢定、對聾人支援手語通譯等。《韓國手話語言法》在國家法令資訊中心(국가법령정보센터)的網頁上,除了有一般文字版本外,亦有手語影像版本。

《點字法》全文計20條,制定目的是為了點字及點字文化的發展及維持基礎,並伸張視覺障礙者的點字使用權利以及提升其生活品質。法條內容包含明定點字使用的效力與韓文一致、不得使視覺障礙者因使用點字而得到差別待遇、國家與地方自治團體應致力於提升視覺障礙者的點字使用能力以及點字的發展與維持、文化體育觀光部應每5年設立點字發展基本計畫、文化體育觀光部可針對點字使用辦理實態調查、制定點字規則、推廣與支援點字的製作、課程用圖書及公文書等製作成點字版時應遵循點字規則、向國民推廣認識點字、對於點字相關專門人力應賦予資格等。

《著作權法》(저작권법2017年3月21日部分修正施行)第33條規定已公開發表之著作可為視覺障礙者以點字加以複製、發行;以增進視覺障礙者福利為目的且依總統令指定的設施,以非營利目的為提供視覺障礙者使用時,可將已公開發表之文學作品以錄音或其他總統令指定而視覺障礙者適用之記錄方式加以複製、發行及傳送。第33條之2規定不論是誰均可為了聽覺障礙者將已公開發表之著作轉換為韓國手語,並可加以複製、發行、公演及公開播放;以增進聽覺障礙者福利為目的且依總統令指定的設施,以非營利目的為提供聽覺障礙者使用,在必要範圍內可將已公開發表之著作中之聲音,轉換成字幕等聽覺障礙者可以認知的方法,而這個字幕等方法為了讓聽覺障礙者可使用,是可以加以複製、發行、公演及公開播放。

《圖書館法》(도서관법2016年2月3日部分修正,2016年8月4日施行)第2條定義提到,圖書館資料包含為障礙者所提供的特殊資料、障礙者圖書館是為障礙者提供圖書館服務為主要目的。第20條提到不論是誰只要發行或製作了圖書資料,就要在30日以內送存一份給國立中央圖書館典藏,而圖書資料的定義依據施行令包含點字資料、錄音資料及大字體資料等特殊資料;另,由於國立中央圖書館依據職責要蒐集、製作障礙者圖書資料,因此可向圖書資料的發行及製作者提出電子檔格式之送存要求,而發行及製作者除非有特別事由不得拒絕。第43條所稱圖書館的職責是不論國民的身體、地區、經濟或社會條件的狀況,均要公平的提供圖書館服務,而為了解決障礙者及知識資訊弱勢階層的資訊落差情形,應擴充圖書資料、提供教育方案、擴充圖書館無障礙設施、配置專門人力等。第45條規定為了對障礙者提供圖書館服務,於國立中央圖書館下設國立障礙者圖書館,其職掌業務包含設立障礙者圖書館服務國家政策、制定障礙者圖書館服務基準、蒐集/製作/協助製作障礙者圖書資料、制定/評估/推廣障礙者圖書資料標準、建立障礙者圖書資料共享機制、研究/開發/推廣障礙者閱讀輔具、辦理障礙者使用圖書資源及員工服務之教育方案、與國內外圖書館及相關團體合作等。

註: 各項法令之內容可於「國家法令資訊中心」국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)中查閱。

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  • 作者:中華民國身心障礙聯盟(殘障聯盟)

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